000227217155779c5

Секретный приказ Рособрнадзора на 207 миллионов

000227217155779c5В сегодняшней публикации мы вновь препарируем самую чувствительную часть тела Рособрнадзора, отвечающую за государственные закупки. И даже самую чувствительную точку этой самой чувствительной части тела – процесс приемки результатов работ (услуг) и подписания актов по госконтрактам.

Как мы с вами знаем, самое дорогое, что есть у государственных чиновников – их подпись, потому что подпись в акте комиссии открывает подрядной организации путь к миллионам, пусть порой уже ей честно заработанным. Собственно у многих чиновников Рособрнадзора кроме права подписи больше ничего и нет, поэтому они всеми силами стремятся ее обналичить и подороже.

Как мы писали ранее в Заявлении для экспертов, в Рособрнадзоре нам несколько месяцев рассказывали трогательные истории о кадровых проблемах Сергея Кравцова, который, пусть и будучи проектным директором министра обрнауки Ливанова (который правда сам проходит свидетелем по госзакупками в МИСиС), два месяца никак не мог разобраться как же правильно и с пользой для дела принять работы по госконтрактам в Рособрнадзоре.

Как и на каком основании Рособрнадзор принимает работы на миллиард рублей*

* Миллиард рублей - общий бюджет, которым распоряжается Рособрнадзор в 2014 году

Наконец 25 октября 2013 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки был издан Приказ №1062 «Об утверждении Положения о комиссиях Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по приемке результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд и Регламента приемки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд» (далее – «Приказ»).

К нам Приказ попал по электронной почте от сотрудников Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями в ноябре 2013 года. В то время мы и не предполагали, что случайно получили доступ к строжайшему инсайду и что Приказ этот строго-настрого засекречен и скрывается Кравцовым как смерть Кощеева.

А теперь по существу Приказа

Данным Приказом были утверждены и содержатся в нем в виде Приложения 1 и Приложения 2 соответственно «Положение о комиссиях Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по приемке результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд» (далее – «Положение») и «Регламент приемки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд» (далее – «Регламент»).

В соответствии с п.2 «Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88, нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приказ Рособрнадзора N1062 от 25 октября 2013 года – это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти

Содержание Приказа, в том числе п.1.1., п.1.2.  Положения; п.1.1., п.1.2.4. и др. Регламента свидетельствует о наличии в нем признаков нормативного правового акта, предполагает возможность его многократного применения Рособрнадзором в отношениях с хозяйствующими субъектами, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами (физическими лицами), предопределяя поведение последних.

Приложение 2 к Приказу (Регламент) содержит правовые нормы (п.п. 1.6., 1.7., 2.5., 2.7.1., 4.2. и др.), затрагивающие социально-экономические права граждан Российской Федерации (в том числе право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, установленное ст.34 Конституции РФ) в части установления обязанностей и мер ответственности при приемке Рособрнадзором результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по гражданско-правовым договорам, в том числе, с физическими лицами (пункт 1.2.4. Регламента).

Приказ Рособрнадзора N1062 регулирует правила приемки работ по гражданско-правовым договорам с физическими лицами

В соответствии с п.10 и п.11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовой акт, затрагивающий права граждан, должен быть зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликован

В то же время в соответствии с информацией  Государственного реестра, размещенной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://minjust.ru/), Приказ Рособрнадзора от 25 октября 2013 года №1062 «Об утверждении Положения о комиссиях Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по приемке результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд и Регламента приемки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд» в установленном Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 порядке зарегистрирован не был.

Правилами подготовки актов еще предписывается обязательная антикоррупционная экспертиза, но она, как вы наверное уже догадались, тоже не была проведена. Действительно, какая может быть коррупция у Сергея Кравцова при закупках на миллиард рублей? В Рособрнадзоре работают люди кристальной чистоты.

Приказ Рособрнадзора N1062 от 25.10.2013 г. не зарегистрирован в Минюсте, не опубликован даже на сайте самого Рособрнадзора, поэтому его применение может быть признано незаконным

В соответствии с п.10 Порядка опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (утвержден Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, приемка работ по госзакупкам в Рособрнадзоре производится по секретному приказу, найти который простой человек не может, а подрядчик узнает по счастливой случайности или недосмотру чиновников.

По тайной процедуре Рособрнадзор мог уже принять работы общей максимальной стоимостью госконтрактов на 207 миллионов

Вот здесь, кстати, размещена интересная статья про госконтракты Рособрнадзора, оплаченные Сергеем Кравцовым.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N1009, руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Быть руководителем Рособрнадзора – это ответственность. Персональная. Даже если приказы подписывает заместитель

Как отреагирует Рособонадзор?

Этой публикацией мы ставим Сергея Кравцова в интересное положение. Теперь он снова вынужден выделывать фокусы, на этот раз – с документами. Самым простым выходом будет подправить сомнительный приказ “задним числом”, исключив регулирование прав физических лиц – ведь Приказ не был нигде опубликован, и кроме как перед сотрудниками Рособрнадзора и в его же системе документооборота нигде не засвечен.

Конечно можно направить “подправленный” приказ с запросом в Минюст, получить ответ об отсутствии необходимости его госрегистрации и выложить на своем сайте. Вот только в нашей электронной почте есть приказ оригинальный, и при необходимости мы проведем все необходимые технические экспертизы. Поэтому лучше просто направить Приказ на регистрацию в Минюст и признать, что “не доглядел”.

И наконец (мы обещали помогать и обещание держим) третий вариант – заявить о том, что приказ Рособрнадзора от 25 октября 2013 года №1062 отменен, а вместо него был принят допустим приказ от 30 октября 2013 года с похожим названием. Ну а на сайт Рособрнадзора закинуть приказ “задним числом” – это вообще не проблема, так, например, уже сделали с Планом проверок на 2014 год.

Какой бы вариант не выбрал Сергей Кравцов, результат анализа будет использован в соответствии с Паспортом проекта (задачи 1, 2). Аналитические материалы открыто публикуются и общедоступны. Мы делаем это для того, чтобы руководство Рособрнадзора имело время и возможность исправить недостатки своей работы до проверки.

Материалы к публикации

Здесь (сервис Минюста) можно проверить отсутствие у Рособрнадзора зарегистрированных документов по госзакупкам.

Оригинальный Приказ Рособрнадзора от 25 октября 2013 года №1062 «Об утверждении Положения о комиссиях Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по приемке результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд и Регламента приемки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) для государственных нужд»

Состав комисии Рособрнадзора по приемке результатов выполненных работ, оказанных услуг и поставленных товаров по государственным контрактам и гражданско-правовым договорам (ссылки кликабельны):

 

kom1 kom2

 

Секретный приказ Рособрнадзора на 207 миллионов was last modified: Август 12th, 2014 by Движение Обрнадзор
Опубликовано в Архив «До проверки.ру» и отмечено , , , .