Министр Ливанов ушёл в пиар-поход

Министр Ливанов ушёл в пиар-поход

Министр Ливанов ушёл в пиар-поход

«Обрнадзор» выяснил сколько стоит уже второй за 2015 год отпуск министра Ливанова, как выводились деньги для финансирования фонда, обеспечивающего путешествие высокого чиновника и зачем министр отправился на Северный полюс в самый напряженный рабочий период.

В феврале 2015 года из средств массовой информации стало известно о намерении министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова провести плановый отпуск в составе молодежной экспедиции «На лыжах – к Северному полюсу», организованной частной некоммерческой организацией «Фонд «Клуб «Приключение».

На сайте Фонда была размещена информация о том, что экспедиция вылетает в Арктику 9 апреля 2015 года и «в новом путешествии к команде юных полярников присоединится Министр образования и науки РФ Д.В. Ливанов» (http://www.shparo.ru/Child_pole/Child_main.htm).

Первое упоминание об Экспедиции в СМИ с участием сотрудника Минобрнауки (глава Росмолодёжи Поспелов) зафиксировано 9 октября 2014 года (http://ria.ru/society/20141009/1027609658.html), заявление об участии министра образования и науки в мероприятии зафиксировано 24 февраля 2015 года (http://ria.ru/society/20150224/1049359857.html).

В соответствии с информацией, размещенной на сайтах туристических компаний, стоимость подобного путешествия для одного участника в среднем составляет от 15 тысяч евро.

Руководитель экспедиции Матвей Шпаро в эфире РСН заявил, что бюджет экспедиции формируется не за счет министерства и участников, а будет проходить за счёт частных средств. «Это внебюджетные деньги. На одного участника порядка 20 тысяч долларов» – пояснил путешественник (http://lenta.ru/news/2015/03/13/livanov/, http://rusnovosti.ru/posts/366975).

livanov-1Первый заместитель председателя комитета по образованию Государственной Думы, единоросс Владимир Бурматов заявил о намерении выяснить кто оплачивает столь дорогой отпуск министра Ливанова в самый напряженный рабочий период министерства, когда идет подготовка к основному этапу ЕГЭ 2015 года и отнесение вузов к группам эффективности по итогам ежегодного министерского мониторинга (http://er.ru/news/128258/).

В ответ на запрос, направленные депутатом в Генпрокуратуру с просьбой выяснить источники финансирования, пресс-служба Минобрнауки заявила, что «с 10 по 19 апреля он (министр Ливанов, прим.ред.) будет находиться в отпуске. Как и всегда, когда он находится в отъезде: неважно, рабочая это поездка, командировка или отпуск, министр всегда доступен, всегда имеет возможность просматривать почту, давать поручения и контролировать ситуацию», — подчеркнула пресс-секретарь Анна Усачёва (http://www.trud.ru/article/13-03-2015/1323110_dmitrij_livanov_otpravitsja_na_severnyj_poljus.html).

Прежде всего, очевидно, что в зоне маршрута экспедиции (полярная станция «Барнео») отсутствует и доступ в Интернет и привычная мобильная связь, а использование спутниковой ограничено. Таким образом, «просматривать почту» и «контролировать ситуацию» министру Ливанову будет затруднительно. За счет каких «частных средств» будет активно отдыхать министр образования и науки выяснили эксперты в сфере госзакупок и правого регулирования деятельности некоммерческих организаций.

За чей счет активно отдыхает министр Ливанов и законно ли это?

В соответствии с заявлением министра Ливанова, сделанного 8 апреля 2015 года, экспедиция, в которой он участвует якобы финансируется за счет спонсорства. В соответствии с законодательством России о рекламе, спонсорство – это вид деятельности, когда лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия получает упоминание о себе. В случае с указанной экспедицией спонсоры не указаны, в связи с чем возникают определенные вопросы правового характера.

В соответствии с п.п.6-7 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему запрещается:

  • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
  • выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.

Таким образом, для оценки законности действий министра Ливанова необходимо установить получил ли он оплату отдыха (министр находится в отпуске), транспортных расходов и выехал ли за пределы России за счет средств третьих лиц именно в связи с исполнением должностных обязанностей. Проще говоря, если есть связь между финансированием Экспедиции и Минобрнауки – значит нарушен закон.

Для обывателя очевидно, что не будь господин Ливанов министром, вряд ли бы его пригласили в эту экспедицию, но для обоснованного сомнения в законности отдыха Дмитрия Викторовича за чужой счет эксперты «Обрнадзора» провели небольшое исследование по открытым данным.

Чем занимается «Клуб «Приключение»

По наименованию фонда-организатора Экспедиции, указанного в СМИ, удалось установить, что юридическое лицо, с помощью которого министр Ливанов отправился в экстремальное путешествие, называется «Благотворительный оздоровительный фонд «Клуб «Приключение» (ИНН 7702054137). Фонд был зарегистрирован 22.01.1997 года, в качестве учредителей указаны два физических лица – Шпаро Матвей Дмитриевич и Шпаро Дмитрий Игоревич, который и руководит Фондом. Заместителем Директора с февраля прошлого года работает Шпаро Никита Дмитриевич.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Фонд является некоммерческой организацией и должен исполнять возложенные указанным законом обязанности.

В соответствии с п.3.2. ст. 32 закона об НКО, по общему правилу, некоммерческие организации обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Объем отчетных сведений включает информацию о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Фонд не размещает отчетную документацию на своем сайте

В нарушение требований федерального закона об НКО, на сайте Фонда в сети Интернет – www.shparo.ru отчетные сведения и информация о деятельности Фонда не размещены.

Информационный портал Министерства Юстиции Российской Федерации содержит отчетнуюдокументацию Фонда за 2012 и 2013 годы.

shparo-2

В соответствии с данными  Отчета Фонда о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, размещенного на портале Минюста, в 2013 году Фонд фактически потратил 9,4 млн. целевых бюджетных рублей, 2 млн. рублей, полученных от российских граждан или организаций и почти 50 млн. рублей, полученных от предпринимательской деятельности (продажи товаров, работ, услуг):

shparo-3

Отчетность Фонда за 2014 год должна быть подана до 15 апреля 2015 года и в настоящее время недоступна на портале Минюста.

Фонд оказывает платные рекреационные услуги и работает с зарубежными спонсорами

На веб-сайте «Сети детских лагерей Дмитрия и Матвея Шпаро «Большое приключение» – http://pro-camp.ru (сайт также зарегистрирован на Фонд) указано, что их партнерами являются компании Нестле, Макдональдс и Пурина (торговая марка Про План).

shparo-4

Несмотря на то, что основными партнерами Фонда являются иностранные организации, в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, организация себя не внесла.

На «некоммерческом» сайте Фонда по ссылке Спонсоры размещены «Возможные обязательства клуба «Приключение» и примеры работы с различными компаниями»:

shparo-5

В частности, в пункте 7 Обязательств, указано, что существует «Возможность участия путешественника с мировым именем Дмитрия Шпаро в PR-программах и выставках. Например, Д.Шпаро принял участие в презентациях и выставках по приглашению компаний «Макдоналдс», «Хьюлетт-Паккард», «Никомед Россия», «Кодак» и др.»

Фонд открыто указал, что организует «пиар-походы» за счет спонсоров

На сайте Фонда приведены следующие возможные обязательства Фонда перед спонсорами:

  1. Возможность использовать имя экспедиции и имя Дмитрия Шпаро в своей рекламной кампании.

Например, компания SONY выступила спонсором экспедиции через Берингов пролив в 1998 году и в свой рекламе с разрешения Д.Шпаро использовала этот факт.

  1. Размещение информации об экспедиции в средствах массовой информации с упоминанием названия компании.

Например, газета “Коммерсант-DAILY” выпустила 13 публикаций об экспедиции инвалидов на Килиманджаро в 1997 году с указанием спонсоров. Один из информационных спонсоров экологической молодежной экспедиции Клуба “Приключение” на Эльбрус в 1998 году – газета “The Moscow Times” в 7 своих публикациях называла спонсоров.

  1. Использование нашивок с логотипом компании на одежде участников экспедиции и наклеек с логотипами компании на снаряжении. Эмблемы хорошо видны в кадре во время показа сюжетов по телевидению, на фотографиях в газетах и журналах.
  2. Создание документального фильма об экспедиции с упоминанием роли компании.

Во всех экспедициях Клуба «Приключение» производятся видеосъемки в профессиональном формате. На основе полученного материала делается фильм, который может быть передан компании.

  1. Предоставление компании профессиональных фото- и видеоматериалов об экспедиции и разрешение на их использование в рекламных целях самой компанией.
  2. Сообщения на пресс-конференциях, посвященных экспедиции, о роли компании и распространение материалов о компании.
  3. Возможность участия путешественника с мировым именем Дмитрия Шпаро в PR-программах и выставках.
  4. Написание статей в журналы, специализирующиеся на тематике работы компании.

Например, статья в журнале «Via INMARSAT», о путешествии через Берингов пролив. Спонсором перехода выступила норвежская компания NERA SATCOM.

  1. Организация специальных акций по просьбе компании.

Так, летом 2000 г. Клуб «Приключение» совместно с компанией «Кодак» провел молодежную экологическую экспедицию «Большое приключение с «Кодак». Акция, в которой приняли участие 100 детей из 15 школ России, была посвящена 100-летию «Кодак» в России.

Таким образом, данные сайта организации позволяют сделать вывод о том, что Фонд получает средства от различных компаний, в том числе иностранных, за проведение или участие в пиар-мероприятиях этих компаний, инициирование и размещение в СМИ материалов с упоминанием спонсоров.

Говоря об участии в 2015 году в экспедиции «На лыжах – к Северному полюсу» министра образования и науки Дмитрия Ливанова, на момент написания статьи зафиксированы действия по выполнению «Обязательств» по всем пунктам, за исключением п.п. 3,4,9 с участием и(или) упоминанием министра.

Спонсор экспедиции – министр Ливанов?

Имея все признаки того, что участие министра Ливанова в экспедиции является исполнением стандартных, указанных на официальном сайте Фонда, обязательств по сотрудничеству со спонсором, эксперты обратились к финансовым базам данных для поиска возможных схем финансирования Фонда через Минобрнауки или зависимые организации.

Оказалось, что Фонд является государственным подрядчиком – в период с 2010 по 2014 год Фондом заключено 25 госконтрактов на общую сумму 69 724 832 рублей.

Согласно данным Бухгалтерского баланса, общая выручка Фонда только за 2013 год составила 51 232 000 рублей, а общие денежные поступления за год – 70,5 миллионов рублей.

Крупнейший госзаказчик Фонда – подвед Минобрнауки

rgsu-1

В 2014 году Фонд заключил контракт с подведомственным Минобрнауки Российским государственным социальным университетом (РГСУ) на 7 843 300 рублей.

Эксперты подробно рассмотрели указанную госзакупку вуза и считают ее сомнительной по ряду оснований.

В соответствии с данными портала госзакупок zakupki.gov.ru, заказ РГСУ №31401404273 на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «Комплексная тренинговая программа по формированию саморегуляции девиантных подростков «Открытие» с использованием высотных тренажеров Дмитрия Шпаро» был опубликован 05.08.2014 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 882 718 рублей, торги проводились в форме открытого конкурса в электронном виде. Признаки сомнительной госзакупки были обнаружены уже в самом названии услуг – в нарушение требований законодательства о госзакупках указано наименование конкретного материала для выполнения работ (оказания услуг) – высотные тренажеры Дмитрия Шпаро, и не указана возможность использования аналогов.

Предсказуемо, что на открытый конкурс на право заключения контракта, связанного с использованием высотных тренажеров Дмитрия Шпаро, пришел только один участник – Фонд «Клуб «приключение», учрежденный и возглавляемый Дмитрием Шпаро. Таким образом, Фонд Дмитрия Шпаро получил «именной» контракт с подведом Минобра, а его победа в конкурсе (если бы он состоялся), по мнению экспертов в сфере госзакупок, была изначально обеспечена условиями конкурсной документации (при допуске по формальным критериям).

do-1

Начальная цена контракта в ходе несостоявшихся торгов символически уменьшена Фондом до 7 843 300 рублей, контракт между Фондом и РГСУ Минобрнауки был заключен 15 сентября 2014 года со сроком исполнения до 8 декабря 2014 года.

«Контракт-пустышку» почти на 8 млн. рублей Фонд получил от РГСУ

Прямых затрат на услуги третьих организаций техническое задание к госконтракту не предусматривает – Исполнитель должен разработать тренинговую программу по формированию саморегуляции девиантных подростков «Открытие» и программу психолого-педагогического исследования саморегуляции девиантных подростков. Требований к качеству программ Заказчик не предъявил, ограничившись минимальным количеством печатных листов – два и один соответственно. do-2

На сайте Фонда указано, что программа «Открытие», которую Фонд якобы должен был разработать по заказу РГСУ в 2014 году, реализуется Фондом с 2009 года.

По разработанной программе Фонд должен был организовать мероприятия (тренинги) для 1080 «девиантных» учащихся образовательных учреждений и 180 сопровождающих групп, старше 18 лет на базе отдыха «Алмаз», принадлежащей РГСУ.

Зачем государственному вузу закупать услуги для активного отдыха школьников и на основании какого госзадания вуз потратил на это почти 8 миллионов рублей – остается неизвестным. Также не ясно откуда на тренинги, оплаченные РГСУ набралось такое количество «девиантных подростков», кто и по каким признакам «девиантности» отбирал участников тренингов. Вызывает сомнения в обоснованности и расчетная цена на обеспечение одного участника тренинга, которая составляет 6225 рублей за одного участника (7843300/1260).

Также в соответствии с контрактом Фонд должен был обеспечить «Создание плакатов или школьной газеты с использованием фотоматериалов» и отобрать лучшие работы. Оплачивает ли Исполнитель услуги по питанию и проживанию участников тренингов не ясно – в Извещении о закупке такие расходы не перечислены, в Техническом задании имеются требования к питанию и проживанию.

Но так как Заказчиком (РГСУ) установлено конкретное место проведения тренингов – база отдыха «Алмаз», принадлежащая РГСУ, было бы странно со стороны вуза заказать за свой счет приобретение своих же услуг по питанию и размещению, в связи с чем эксперты полагают, что на питание и проживание 1080 «девиантных подростков» Фонд не потратился. Не удалось найти и информацию о том оплачивал ли кто-либо еще участие подростков в этих тренингах или (и если вообще) они тренировались бесплатно. Если такая оплата не предусмотрена, то РГСУ занимается благотворительностью. В соответствии с Уставом РГСУ, размещенным на сайте вуза, благотворительность как вид деятельности вуза Уставом не предусмотрена.

По данным СМИ, высотные тренажеры появились в «Алмазе» еще в 2009 году (http://mospravda.ru/sport_razdel/article/bolshaya_igra/), и вряд ли за 6 лет в «Алмазе» не разработали все возможные программы использования таких тренажеров, да и штатные тренеры, работающие на объекте, наверняка у базы РГСУ имеются.

Дети нужны министру «для имиджа»?

Таким образом, есть основания полагать, что контракт между Фондом и РГСУ может носить фиктивный характер и направлен на вывод из подведомственного Минобрнауки госучреждения денежных средств, необходимых для финансирования участия министра Ливанова в экспедиции, организованной Фондом в качестве спонсора для формирования позитивного имиджа чиновника, инициирования публикаций в СМИ, создания новостных поводов, связанных с образом молодых спортсменов, победителей олимпиад, покорителей Северного полюса, способных противостоять суровым условиям окружающей среды.

rgsu-2

(Фото с сайта РГСУ – rgsu.net)

Специалисты в сфере пиар-технологий, опрошенные «Обрнадзором» в связи с настоящим исследованием, указали на удачную, по их мнению, стратегию развития личного бренда министра: – Дети, спортсмены, полярники – беспроигрышные образы, а в вашем случае это еще и победители олимпиад, то есть вообще практически полный набор самых положительных человеческих качеств – отметил один из экспертов. – Вы посмотрите на его ранние пиар-подходы: они наняли фигуриста Плющенко и всей верхушкой министерства разучили танцы на льду для выступления на «ГУМ-катке» в Татьянин день, гениально! – добавил второй собеседник «Обрнадзора».

Остается загадкой почему при такой активной пиар-работе и беспрецедентных расходах Минобрнауки на пиар- и коммуникационные услуги, министр Ливанов традиционно занимает последние места в социологических рейтингах популярности.

Фонд продолжает зарабатывать от Минобрнауки?

Согласно данным портала госзакупок, контракт между Фондом и РГСУ на почти 8 миллионов рублей был завершен в декабре 2014 года. Как было указано ранее, информация об участии министра Ливанова в экспедиции появилась в СМИ в феврале 2015 года, то есть, вероятно, после окончательного перечисления денежных средств. Однако дополнительные вопросы относительно отношений между Фондом и РГСУ возникают и сейчас после ознакомления с объявлением на сайте Фонда (http://www.shparo.ru/info11.htm):

Фонд предлагает оказание платных услуг на базе «Алмаз» РГСУ – «Веревочные курсы Программы Дмитрия и Матвея Шпаро для корпоративных клиентов» – «Восемь последовательных упражнений составляют уникальную полосу препятствий, протяженностью 160 метров. Упражнения проводятся на высоте от 4 до 9 метров над землей и варьируются по уровню сложности». Приглашаются группы от 30 человек.
Стоимость – от 4 000 руб. с человека.

На каком основании частный фонд оказывает платные услуги корпоративным клиентам с использованием имущества федерального государственного вуза, на сайте организации не уточняется. В соответствии с сообщением пресс-службы РГСУ  на базе «Алмаз» в рамках подготовки к экспедиции соответствующий «веревочный курс» в марте этого года прошел и сам министр Ливанов.

Таким образом, экспедиция «На лыжах – к Северному полюсу» вероятно используется министром Ливановым в пиар-целях, могла быть профинансирована имеющим признаки фиктивного контрактом между Фондом «Клуб «Приключение» и подведомственным Минобрнауки РГСУ.

В связи с этим, имеются признаки того, что министр Ливанов получил от Фонда оплату отдыха и транспортных расходов, выехал за счет средств Фонда за пределы территории Российской Федерации именно в связи с исполнением служебных обязанностей, обеспечив скрытое финансирование Фонда через подведомственное госучреждение, а следовательно, нарушил запрет, установленный статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Несмотря на известность и авторитет семьи путешественников Шпаро, информация о благотворительной деятельности их фонда за исключением организации «пиар-походов» в открытых источниках и в официальных отчетах Фонда не обнаружена. Фонд оказывает платные туристические услуги посредством сети из 4 детских лагерей, стоимость которых составляет от 30 до 60 тысяч рублей за заезд одного участника (http://pro-camp.ru/programmy-i-zaezdy/).

Министр Ливанов ушёл в пиар-поход was last modified: Апрель 13th, 2015 by Движение Обрнадзор
Опубликовано в Экспертный контроль и отмечено , , , , , .